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2020-04-08 18:53 來源(yuan)︰人(ren)民日報 責(ze)任編輯︰李敏

2019年,工人(ren)在江(jiang)甦省如皋(gao)市仙(xian)鶴新村(cun)進行老舊小區改造施工。徐 慧攝(人(ren)民視(shi)覺(jue))

  “今年要買輛電動車代步了!”新年伊始,家(jia)住浙(zhe)江(jiang)省寧波市白(bai)沙街(jie)道大慶社區貝加邊小區的崔文娟就tuan)趟suan)起了si)衲曇jia)中的“大事”。

  以(yi)前小區的老舊車棚里滿是雜物,也沒有電源(yuan),給(gei)電動車充電還(huai)要從(cong)家(jia)里私(si)拉電線,雜亂不說,還(huai)存在很大的安(an)全隱(yin)患。去年小區改造後,車棚被清理粉刷一新,家(jia)家(jia)戶戶都劃(hua)定了停車區域,還(huai)配上了智(zhi)能(neng)充電裝置。這讓崔文娟下定了買電動車的決心,“我們(men)去年就交了100元改造費,就等著(zhou)今年能(neng)用上新車棚。”

  去年底召開(kai)的中央經濟工作會(hui)議要求加強城(cheng)市更(geng)新和存量(liang)住房改造提升,做好城(cheng)鎮老舊小區改造。從(cong)2017年開(kai)始,我國已yan)諳妹擰 guang)州(zhou)等15個城(cheng)市啟動了城(cheng)鎮老舊小區改造試點。這些老舊小區改造帶來了哪些驚喜?過去的“堵點”“痛點”又是如何(he)疏通的?記者進行了調查采(cai)訪。

  改造激發(fa)活力

  改造的是環境,提振的是精氣神(shen),拉動的是居民消費

  管道堵塞(sai)、線路雜亂、屋(wu)頂(ding)漏水(shui)、門禁(jin)損(sun)壞、公共cai)she)施老舊……這是不少老舊小區的現(xian)狀(zhuang)。尤其是一些上世紀八九十年代建成(cheng)的小區,因為沒有xing)鏌倒芾恚 Π 不肪場?she)施的日常維護很難維持。

  “好政策來了,我們(men)孔雀小區也趁(chen)勢發(fa)展!”寧波市鄞州(zhou)區白(bai)鶴街(jie)道孔雀社區黨委書記石蓉喜不自勝。

  走(zou)進孔雀小區,雨(yu)污分zhi)鰲?耐弦弧?矯嫜┌bai),規(gui)整(zheng)的線路取代了“蜘蛛網”,每個單元裝了電子防(fang)盜門禁(jin),家(jia)家(jia)戶戶還(huai)配上了信報箱。“每天回家(jia)走(zou)路步子都更(geng)有勁兒(er)了!”小區居民打趣道。

  小區改造之初,進展可不順利。“改造需要資金,雖然一部分由(you)政府撥(bo)款,但是居住環境的改善也是居民自己(ji)的事兒(er),如果自己(ji)不出(chu)錢不出(chu)力哪能(neng)推得動?”石蓉說,雖然都有改善居住條件的願望,但大家(jia)都不太(tai)願意(yi)補交住宅專項維修基金,“一直都沒這個概念。”

  怎(zen)麼辦?一個24人(ren)組(zu)成(cheng)的工作小組(zu)挨家(jia)挨戶上門宣講政策好處,同時從(cong)居民共識基礎較好的3個樓(lou)入(ru)手開(kai)始改造。半個月(yue)後,改造效果一亮相(xiang),其他業主(zhu)紛紛主(zhu)動繳納維修金。最後孔雀小區一huai)膊菇蛔  ㄏ釵  鷲嘶00戶,佔小區居民比例超過90%,維修金繳納成(cheng)為小區長期以(yi)來改造難xun)耐黃瓶kou)。

  老舊小區改造還(huai)有“隱(yin)形(xing)戰線”,優先改造的是水(shui)、電、氣、路及消防(fang)等影響居民基本生活和安(an)全的“里子”問題。

  地下管廊(lang)就是試點城(cheng)市青島市的一大改造重點。“一下雨(yu)就積水(shui),小孫子回來都進不了家(jia)門,我yi)芰瞬簧僮┤罰 偷茸zhou)下雨(yu)時鋪(pu)在積水(shui)中。”青島市老舊小區一層(ceng)住戶張(zhang)德政說,過去一下暴雨(yu)全家(jia)就苦不堪言(yan),小區進行海綿改造後再也不擔心門口(kou)積水(shui)了。負責(ze)改造的中建一局安(an)裝公司項目技術(shu)負責(ze)人(ren)鄒(zou)澤龍告訴記者︰“我們(men)把小區原(yuan)有的水(shui)泥路面換(huan)成(cheng)石英(ying)砂透(tou)水(shui)磚,還(huai)在底下建了一個107立方米(mi)的儲水(shui)池,再遇暴雨(yu),雨(yu)水(shui)就會(hui)迅速通過滲水(shui)磚滲入(ru)地下,流入(ru)儲水(shui)池,儲存的水(shui)經過消毒裝置後還(huai)可以(yi)用來澆花(hua)、洗車。”

  經過這一改造,小區雨(yu)水(shui)年淨留值(zhi)能(neng)夠達到(dao)74%,也大大減輕(qing)了市政排(pai)水(shui)的壓力。儲水(shui)設(she)施還(huai)解決了小區綠地損(sun)毀的現(xian)象,得到(dao)了居民的紛紛點贊。

  改造的是環境,提振的是精氣神(shen),拉動的是居民消費。湖北(bei)省宜(yi)昌市寶聯社區書記汪宏芳告訴記者,其管內(na)黃龍小區做過一項統(tong)計——改造後一huang)昴na),小區內(na)新購置車輛兩輛,房屋(wu)翻新裝修8起,“小區環境好了,停車方便(bian)了,整(zheng)個社區都活躍(yue)了起來。”

  改造就像繡花(hua)

  改什麼、怎(zen)麼改,居民說了才算(suan)數

  “老舊小區改造就像繡花(hua)一樣(yang),要一針一線細(xi)致(zhi)地去繡才行。”這是很多(duo)一線社區工作人(ren)員(yuan)的真實感受(shou)。工程上的難題都不算(suan)難,難yan)誥 9彩叮 牡dao)老百姓的心坎兒(er)里。

  “停車難”是很多(duo)老舊小區的痛點。寧波市貝加邊小區也不例外。雖然居民改造停車設(she)施的意(yi)願強烈,但對yue)嚀逶zen)麼改卻(que)不容易zhuang) cheng)共識。

  “居民才是最了si)廡Π肪車娜ren),干脆(cui)就讓大家(jia)一起來‘頭腦風暴’。”貝加邊小區社區書記張(zhang)潔(jie)靜說,“改什麼,怎(zen)麼改,小區召集居民開(kai)了10多(duo)次‘睦鄰議事會(hui)’,前後參加討zhi)鄣撓00多(duo)人(ren)。”

  經過廣(guang)泛(fan)討zhi)郟 桓齷竦麼蠖duo)數居民認可的方案出(chu)爐(lu)了︰規(gui)定小區內(na)單向行駛、避(bi)免無(wu)序擁堵,小區路面施劃(hua)出(chu)標準停車位,再將小區邊上廢棄公廁的地塊規(gui)劃(hua)成(cheng)一個新的停車場。如今,這個方案已經一一實現(xian)。小區內(na)施劃(hua)出(chu)20多(duo)個停車位,新建的停車場增加了30多(duo)個停車位,已經投(tou)入(ru)使用。改造後停車變成(cheng)了計時收費,小區居民停車有優惠,2小時內(na)停車免費,一晚上收費4元。

  從(cong)免費xun)奈wu)序亂停沒車位到(dao)計費xun)撓行蟯3黨滴蛔悖 Π用窈苡禱?ldquo;剛(gang)開(kai)始還(huai)怕(pa)大家(jia)會(hui)對收費這件事情有擔心,沒想到(dao)有車的都ji)芑 嗇米(mi)zhou)房產證來登記停車資格,還(huai)有幾個居民看到(dao)今後停車方便(bian)了,已經決定買車了。”張(zhang)潔(jie)靜說,小小的停車位改造好像一下子釋(shi)放了大家(jia)對美lan)蒙畹淖非蟆/p>

  然而,有些改造卻(que)因為觸踫了一些居民的利益(yi),一時難以(yi)推動。別看黃龍小區現(xian)在的改造支持zhi)蝕 dao)了100%,但此(ci)前在一次次入(ru)戶調查和宣講後,仍有10%的居民投(tou)了反對票。“這些反對的居民大多(duo)在小區違規(gui)亂搭亂建,改造會(hui)把他們(men)的違建拆除。”汪宏芳說,拆除違建一直是改造的難中之難。

  群眾(zhong)工作還(huai)得群眾(zhong)做,汪宏芳發(fa)動小區居民,讓黨員(yuan)帶頭,一huan)?換(huan)?厝ldquo;算(suan)長遠賬”︰“違建拆了,看起來你(ni)的‘地盤’少了,但是安(an)全隱(yin)患沒了,鄰里意(yi)見沒了,而且公共cai)she)施、環境更(geng)好了,小區房子也cai)zhi)了!”一個個“釘子戶”在動之以(yi)情、曉之以(yi)理的勸說下被“拔除”了。黃龍小區共拆掉(diao)違建房屋(wu)27間,騰出(chu)面積1200多(duo)平(ping)方米(mi),這些空間被用mi)饜藿ㄔ呵健 鏨she)消防(fang)通道、修建活動設(she)施。

  貝加邊小區也是如此(ci),清除違建後的空間被用mi)魃she)立共享學堂、幸(xing)福食堂等。原(yuan)本不願意(yi)拆除的居民也嘗到(dao)了甜頭。“有了共享學堂,社區給(gei)我們(men)請了老年大學的老師講課,還(huai)辦了一個智(zhi)能(neng)手機(ji)培(pei)訓(xun)班(ban),我們(men)班(ban)上的老學員(yuan)們(men)紛紛用上了智(zhi)能(neng)機(ji)!”貝加邊小區智(zhi)能(neng)手機(ji)培(pei)訓(xun)班(ban)班(ban)長周志潮說。

  呼喚長效機(ji)制

  依靠居民自治,還(huai)要引入(ru)社會(hui)化的改造、管理力量(liang)

  “新三天,舊三年,一夜回到(dao)改造前。”社區工作人(ren)員(yuan)告訴記者,從(cong)前有的老舊小區改造後“好景an)懷rdquo;,這句順口(kou)溜說的就是改造後由(you)于缺乏後續管理、小區面貌又變差的問題。改造只是第一步,老舊小區改造後如何(he)進行長效管理、持續更(geng)新?

  河水(shui)潺潺、卵石潔(jie)白(bai),宜(yi)昌嘉明花(hua)園小區里的河道景觀別有xing)yi)趣。不huai)獯 骯鄄 皇shu)于小區改造的範疇,而是改造後居民自己(ji)找來材料一點點修建鋪(pu)設(she)起來的。“改造完成(cheng)後,小區就tong)cheng)立了自己(ji)的業委會(hui),居民管理小區的熱情空前高(gao)漲,業委會(hui)成(cheng)員(yuan)帶動大家(jia)自己(ji)動手扮靚家(jia)園。”宜(yi)昌市住建局相(xiang)關負責(ze)人(ren)說,改造後的長效管理需要依靠居民自治,讓居民自己(ji)成(cheng)為小區管理的主(zhu)體,才有可持續發(fa)展的動力。

  建立管理的長效機(ji)制,引入(ru)社會(hui)化的改造、管理力量(liang)也必(bi)不可少。

  北(bei)京(jing)市朝陽區勁松街(jie)道勁松北(bei)社區是改革開(kai)放後北(bei)京(jing)市第一批成(cheng)建制住宅區。這個40歲(sui)“高(gao)齡”的小區成(cheng)為北(bei)京(jing)市第一個引入(ru)社會(hui)資本參與改造的社區,開(kai)始探索(suo)市場化的改造和管理新模式。

  基礎類改造項目由(you)市、區兩級財政出(chu)資,小區自選類項目和其他提升費用由(you)引入(ru)的社會(hui)資本願景集團(tuan)來投(tou)資。修建停車場、增設(she)景觀、鋪(pu)設(she)燈光、加裝電梯(ti)……勁松北(bei)社區逐漸“返老還(huai)童”,並且以(yi)“自我yi)煆rdquo;的可持續模式更(geng)新著(zhou)。

  “截(jie)至(zhi)目前集團(tuan)已投(tou)資近4000萬元,我們(men)計算(suan)在微利情況(kuang)下預計10余年可收回全部投(tou)入(ru)。”願景集團(tuan)相(xiang)關負責(ze)人(ren)表(biao)示,公司對社區閑置低效空間進行改造提升,引入(ru)居民所需的便(bian)民服務業態(tai),通過後續物業服務的使用者付費、停車管理收費、空間租(zu)金收入(ru)以(yi)及未來可能(neng)落地的養老、托幼、健康等產業,實現(xian)一定期限內(na)的投(tou)資回報。後期還(huai)可通過金融機(ji)構投(tou)資等方式,形(xing)成(cheng)老舊小區有機(ji)更(geng)新長效發(fa)展的投(tou)融資機(ji)制。

  社區被盤活了,居民也有了生活的新盼(pan)頭。他們(men)不僅成(cheng)為被服務的對象,也成(cheng)為提供服務的人(ren)。劉師傅的新發(fa)地“菜籃(lan)子”社區便(bian)民店即將開(kai)業,周師傅成(cheng)了物業保潔(jie)隊(dui)的一員(yuan),露天理發(fa)20多(duo)年的申(shen)師傅夫妻倆搬進了社區理發(fa)店……隆冬(dong)時節,勁松北(bei)社區里卻(que)顯得暖意(yi)融融。

  記者在調查中發(fa)現(xian),探索(suo)老舊小區改造後續長效機(ji)制,還(huai)有xing)恍┬習 卻(que)鋪(pu)狻1熱縞縝芾砩婕爸zhong)多(duo)部門,齊抓共管整(zheng)體合力不足;老舊小區缺乏改造標準ji)妥ㄊshu)規(gui)範,風險(xian)管控難,讓mi)櫓zhi)實施者責(ze)任風險(xian)難厘清;企業投(tou)資老舊小區有機(ji)更(geng)新法律政策保障不足,不利于吸(xi)引市場力量(liang)參與……

  “隨著(zhou)老百姓生活水(shui)平(ping)的提高(gao),還(huai)會(hui)產生更(geng)多(duo)的改造需求。”宜(yi)昌市住建局負責(ze)人(ren)說,只有破除體制機(ji)制的障礙,老百姓對美lan)蒙畹南蟯wang)才能(neng)化作奮斗的新動力、消費xun)男慮qian)力,一茬一茬地釋(shi)放出(chu)來。

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